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發布單位: 浙江省人民政府 發布日期: 2016-10-14
文  號: 浙政發〔2016〕24號 有 效 性: 有效

浙江省人民政府關于印發加快推進“一轉四創”建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃的通知

浙政發〔201624

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  現將《加快推進“一轉四創”建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

浙江省人民政府
2016
81日 

加快推進“一轉四創”
建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃

  為貫徹落實全國科技創新大會和《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔20158號)、《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔201628號)和省委十三屆九次全會精神,深入實施國家創新驅動發展戰略綱要,加快推進科技創新,打造“互聯網+”世界科技創新高地,率先建成創新型省份和科技強省,特制定本行動計劃。
  一、指導思想和總體目標
  (一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以“八八戰略”為總綱,堅持把創新作為引領發展的第一動力、把創新目標鎖定在全國第一方陣、把科技創新作為需要補齊的第一短板,聚焦科技經濟緊密結合,把科技成果轉化作為第一工程,全面驅動“創新大平臺、創新大項目、創新大團隊、創新大環境”四個輪子(統稱“一轉四創”),系統謀劃布局,努力打造各要素綜合集成、各環節緊密協同的一流創新生態鏈,全面推進“互聯網+”深度融合創新,形成創新驅動發展的新動能,為高水平全面建成小康社會提供強大的科技支撐。
  (二)總體目標。到2020年,創新驅動發展戰略實施取得實質性成效,科技體制改革取得突破性進展,創新資源自由流動,創新條件明顯改善,創新合作更加開放,創新活力競相迸發,創新價值充分體現,在信息經濟等若干戰略必爭領域形成獨特優勢,以“互聯網+”為核心的信息經濟率先進入全球價值鏈中高端,率先建成創新型省份,打造“互聯網+”世界科技創新高地。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達28%左右,研發人員數達456萬人年,高新技術產業增加值達7200億元,高新技術產業投資年均增長15%,高新技術企業達15000家,科技型中小微企業達50000家,每萬人發明專利擁有量達17件,技術交易額達500億元,科技進步貢獻率達65%
  二、全面加速科技成果轉化,推進全創新鏈一體化
  (一)大力培育科技企業。以“互聯網+”為主攻方向,深入實施科技企業“雙倍增”計劃。大力培育發展高新技術企業,開展“百企創強”行動,力爭打造龍頭骨干高新技術企業100家以上。培養與引進一批移動互聯網、數字內容等領域的具有全球影響力的知名企業,形成一批創新型領軍企業;完善創業服務機制,激發傳統產業和新興產業中小企業創新活力,推動量大面廣的中小企業向新技術、新產業、新模式、新業態轉型,發展成為科技型中小企業。構建科技企業微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制,孵化“互聯網+”高新技術企業3000家。鼓勵企業以自主創新成果為基礎,參與國際標準、國家標準、行業標準和團體標準制修訂工作。完善創新券政策,推進科研資源開放共享。2016年,新增高新技術企業1500家、科技型中小微企業6000家,為主制修訂國際標準、國家標準、行業標準100項以上;新增發放創新券15億元、使用額15億元,服務企業10000家次。(牽頭單位:省科技廳;參與單位:省發展改革委、省經信委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省質監局等)
  (二)建設一流高等學校和科研院所。支持浙江大學建設世界一流研究型大學,與世界著名高等學校合作辦學或設立合作研究機構,參與國際大科學計劃和大科學工程建設。支持省重點建設高校發展,推進其他省屬高等學校提升水平,力爭一批學科進入世界一流學科前列。推進科研院所分類改革,開展試點,形成一批在全國有特色、高水平的科研院所。優化實驗室布局,建立梯度培育機制,新建省級重點實驗室、工程技術研究中心50家,擇優重點培育若干高水平實驗室,建設以國家實驗室為引領的科技創新基地。細化科研型、教學型、教學科研型、社會服務推廣型四類職稱評聘標準,建立科學、合理的評價標準及評價方法。(牽頭單位:省教育廳、省科技廳;參與單位:省發展改革委、省經信委、省人力社保廳等)
  (三)深入推進科技大市場建設。深入實施科技大市場建設“131”工程,充分發揮展示、交易、共享、服務、交流“五位一體”的功能,加快線上線下融合發展,完善雙向互動的技術供需體系、技術交易服務體系和技術交易保障體系,形成科技成果競價拍賣等多種方式的技術交易模式,加快建設全國一流的科技大市場。推進線上線下相結合的市縣、高新園區、科技城分市場建設。依托科技大市場,建設知識產權交易中心。2016年,組織舉辦6次科技成果拍賣活動,拍賣成果300項以上,成交金額45億元以上,實現“季季拍”。(牽頭單位:省科技廳)
  (四)建立高效便捷的創業服務體系。面向創業需求,開發一批大數據公共服務產品,運用大數據提供精準服務。整合優質公共服務資源,形成基于大數據的公共服務平臺,提供研發設計、技術產業化、人力資源、市場推廣等服務。培育集聚一批技術交易、咨詢評估、科技金融、研發設計、檢驗檢測、知識產權等重點科技中介服務機構。鼓勵條件成熟的金融機構設立科技金融專營事業部或專營支行,加大科技信貸投入。大力推動專利質押融資業務。擴大政府性創業引導基金規模,鼓勵發展天使投資、種子投資、創業投資等各類風險投資,探索設立創投改革試驗區,充分發揮省股權交易中心的作用。培育創投基金小鎮。設立省科技成果轉化引導基金,引導市縣設立創業引導基金、政府產業基金,吸引社會資本、風險投資進入科技創新領域,支持銀行業金融機構開展科創企業投貸聯動試點。開展科技保險產品創新。創建國家知識產權投融資綜合試驗區,逐步開展知識產權證券化交易試點、專利保險試點。到2020年,科技創新創業投資機構達到300家以上,管理資金達到3000億元以上。2016年,制訂省科技成果轉化引導基金管理暫行辦法,全面啟動基金運作;出臺鼓勵創業風險投資發展的政策,培育壯大創業投資。(牽頭單位:省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行、省金融辦;參與單位:省發展改革委、浙江銀監局、浙江保監局等)
  三、全面推進創新大平臺建設,匯聚融合高端要素
  (一)全力打造杭州城西科創大走廊。完善組織協調機制,編制發布發展規劃,制定政策意見,推進高鐵(鐵路)城西樞紐與綜合交通建設,加快謀劃啟動一批重大建設項目。積極創建國家大科學基地和以網絡大數據協同創新為主攻方向的國家實驗室,引進一批國內外高水平科研院所,培育一批學科群;集聚創新型企業,打造一批產業群,形成學科群與產業群良性互動,促進創新功能、產業功能和城市功能融合發展,把杭州城西科創大走廊建設成為具有全球影響力的信息經濟中心、國家級創新策源地、綠色“雙創”空間、最優創業創新生態圈,成為科技創新創業的示范區和集聚區。(牽頭單位:杭州市政府、省科技廳、省發展改革委、省交通運輸廳;參與單位:省推進杭州城西科創大走廊建設聯席會議其他成員單位)
  (二)高水平建設國家自主創新示范區。強化杭州、寧波的創新極核功能。以杭州和蕭山臨江2個國家高新區為主體,系統整合各類創新平臺,高水平建設杭州國家自主創新示范區,在跨境電子商務、科技金融、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化和工業化融合、互聯網創新創業等方面先行先試,打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,建成創新驅動轉型升級示范區、互聯網大眾創業集聚區、科技體制改革先行區、全球電子商務引領區、信息經濟國際競爭先導區;通過制度創新、管理創新,逐步把政策紅利放大到杭州全市域,放大到全省高新區。支持寧波爭創國家自主創新示范區,努力建設具有國際影響力的制造業創新中心。編制實施環杭州灣高新技術產業發展規劃,全面提升環杭州灣國家和省級高新區高新技術產業集聚發展水平,打造具有國際競爭力的高新技術產業帶和創新型城市群,努力建設具有全國影響力的科技創新中心、高端人才集聚中心。(牽頭單位:省科技廳、杭州市政府、寧波市政府;參與單位:省發展改革委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省金融辦、人行杭州中心支行等)
  (三)著力建設創新型園區和高能級科技城。積極推進高新區、科技城的擴容提升,推動杭州、寧波國家高新區創建具有全球競爭力的一流高科技園區,推動溫州、紹興、衢州、蕭山臨江、嘉興秀洲和湖州莫干山等國家高新區聚焦重點產業,做大規模,提升質量,發展成為在全國具有重要影響力的科技園區。積極推進有條件的省級高新園區創建國家高新區,推動產業集聚區、經濟開發區、工業強縣等創建主攻方向明確、發展空間具備的省級高新園區,打造一批支撐能力強、輻射范圍廣的網絡化協同制造現代產業集群。到2020年,力爭設區市創建國家高新區,工業強縣、產業集聚區創建省級高新園區全覆蓋,培育若干千億級的高新園區,成為我省高新技術產業發展的主戰場。加快未來科技城、青山湖科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設,支持溫州浙南科技城、金華國際科技城加快建設,鼓勵有條件的地區根據各自特色、科技發展特點,布局建設科技城。大力推進烏鎮互聯網創新發展試驗區建設,提升“互聯網+”經濟在全球的影響力。(牽頭單位:省科技廳;參與單位:省發展改革委、省經信委等)
  (四)加快建設科技特色小鎮和新型孵化器。加快建設夢想小鎮、云棲小鎮等一批互聯網創業、移動互聯網、云計算等領域的特色小鎮,打造一批產值超百億元的“互聯網+”制造示范園區。依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,扶持一批新型科技企業孵化器,構建一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式眾創空間,形成“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈,創建科技企業孵化國家示范基地(眾創空間、星創天地)。到2020年,眾創空間等新型創業服務平臺達到1000家以上,新增孵化面積250萬平方米,新入駐企業10000家,5年累計畢業企業3000家。2016年,新增國家和省級孵化器(大學科技園)5家,新增孵化面積50萬平方米;省重點培育的眾創空間達100家以上,爭取在國家新備案登記40家以上。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委、省經信委等)
  (五)建設一流產業技術創新研究機構。著眼創新資源和要素的有效匯聚,聚焦重點培育的戰略性新興產業和重點支柱產業,以龍頭骨干高新技術企業為牽引,支持信息技術、智能制造、新材料、互聯網、海洋產業等科技創新中心建設。2016年,在設區市啟動建設若干產業技術創新研究機構、科技創新中心和標準化研究機構。(牽頭單位:省科技廳;參與單位:省發展改革委、省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省質監局等)
  四、全面推進創新大項目實施,引領產業高端發展
  (一)實施重大科技專項。按照圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鏈的要求,堅持系統化設計、全鏈條部署、階段性安排,突出企業技術創新主體,健全項目指南發布機制,完善產學研用協同與部門間、省市縣聯動的重大科技專項組織管理方式,強化項目承擔單位的法人職責,加強項目資金使用監管。在信息技術領域的網絡空間安全、重大基礎設施安全、工業控制系統安全的主動防御、大數據計算,材料科學領域的傳感材料與器件、材料顯微結構與性能表征研究,生命科學領域的腦認知與腦機交互研究、干細胞、生殖發育與再生醫學研究等科學前沿領域安排重大科技基礎研究專項。圍繞信息經濟、新材料、生物技術等領域,實施石墨烯應用及高性能產品、新一代集成電路關鍵技術及高端芯片、3D打印材料及控制部件、新能源汽車與動力電池、航空及智能綠色軌道交通裝備、智能機器人及核心功能部件、生物基高分子材料、高端醫療裝備與器械、大型船舶設計與制造,以及重大高發疾病、腫瘤等重點疾病的精準醫療與新藥創制等重大科技攻關專項。加快啟動滬杭量子通信商用干線建設、基于4G+/5G的移動互聯技術試驗、大數據行業示范應用、智能制造示范應用、“中國制造2025”智能制造、“五水共治”環境治理技術等重大科技示范應用專項及項目。2016年,圍繞七大萬億產業,實施重大科技基礎研究、重大科技攻關、重大科技示范應用項目50項、150項、50項左右。(牽頭單位:省科技廳;參與單位:省發展改革委、省經信委、省財政廳、省衛生計生委、省環保廳等)
  (二)加大高新技術產業投資。全面實施“中國制造2025”浙江行動和“互聯網+”行動計劃,支持“阿里云”開發并推廣應用適合中小企業的產品與服務。全面實施工業機器人行動計劃,發揮政府產業基金的撬動功能,加大浙商回歸、央企對接、外資引進力度,謀劃招引一批標桿性高新技術產業投資項目,帶動全產業鏈創新,提升產業價值鏈。力爭到2020年,全省“互聯網+”企業達100萬家,建成一批具有國際領先水平的“互聯網+”基礎設施,形成一批產值超百億元的“互聯網+”示范基地;在役工業機器人超過10萬臺。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委、省經信委;參與單位:省財政廳、省商務廳等)
  (三)提升企業技術創新能力。支持信息技術、新材料、智能制造、生物技術、大數據、云計算等領域高新技術企業建設省級(重點)企業研究院。支持科技特色小鎮組建研究院,推動省級技術標準創新基地建設。加快企業重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、制造業創新中心、高新技術研發中心等創新載體建設,推動規模以上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋。到2020年,省級企業研究院達1000家,省級重點企業研究院達300家。其中2016年,新建省級重點企業研究院30家左右、省級企業研究院100家、高新技術研發中心300家。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委、省經信委;參與單位:省委人才辦、省財政廳、省質監局等)
  (四)深化產學研用協同創新。繼續深化與中國科學院、浙江大學的合作,深入推進與中國工程院、北京大學、清華大學開展新一輪全面合作。支持浙江清華長三角研究院和中國科學院寧波材料所等創建國家級重大科技基礎平臺、重點實驗室和國際科技研究中心,積極爭取國家重大科技項目落戶我省。支持行業骨干企業與高等學校、科研院所聯合組建技術研發平臺和產業技術創新聯盟,組建跨行業的“互聯網+”技術聯盟、產業聯盟,承擔產業共性技術研發重大項目,完善產業創新鏈,構建創新利益共同體。完善“政府搭臺、軍地互動、民企唱戲”的軍民科技融合發展機制,引進一批重大軍民融合產業項目,推動軍民兼容型高新技術實現產業化。(牽頭單位:省科技廳、省發展改革委、省教育廳;參與單位:省經信委、省財政廳等)
  五、全面推進創新大團隊建設,打造人才生態最優省份
  (一)培育科技創新人才和重大團隊。實施高層次人才特殊支持計劃和領軍型創新創業團隊引進培育計劃,健全“千人計劃”工作體制機制,完善省特級專家制度,實施院士智力集聚工程。完善省領導聯系高層次人才制度,辦好人才交流與項目合作活動。大力培養科技人才和管理人才,注重造就一支一線創新人才和青年科技人才隊伍,引進集聚一批大數據、云計算領域的海內外高層次人才,發揮企業家在創新創業中的重要作用。到2020年,新引進培育對我省產業發展具有重大影響、經濟和社會效益顯著的領軍型創新創業團隊100個。2016年,新培育領軍型創新創業團隊10個以上,新引進省“千人計劃”人才200名左右。(牽頭單位:省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳;參與單位:省經信委、省教育廳、省科協等)
  (二)加強企業家隊伍建設與高技能人才培養。實施名企、名家、名品“三名”培育工程和企業經營管理人才素質提升計劃,培育具有全球視野的現代企業家、創業創新型企業家和職業經理人。強化企業主體地位,實施“百校千企”和“千企千師”培養工程,努力培養一大批具有工匠精神的高技能人才。對全省規模以上企業主要負責人開展分領域、分層次培訓。到2020年,努力培育100名具有全球視野的現代企業家、1000名創業創新型企業家、10000名具有較高素養的職業經理人。2016年新增高技能人才20萬名以上,培訓經營管理人才20萬名。(牽頭單位:省經信委、省人力社保廳;參與單位:省教育廳、省科技廳等)
  (三)創新科技人才培養與分類評價機制。擴大高等學校、科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大的科研人財物支配權、技術路線決策權。鼓勵高等學校設置數據科學和數據工程等相關專業,培養一大批“互聯網+”應用創新型人才。建立更加開放的人才引進使用機制,招才引智。構建多元化人才考評體系,完善高等學校、科研院所研發人員與創新業績掛鉤的內部激勵機制、職稱評聘制度。制訂普通本科高等學校分類管理評價指標體系,推進研究生教育綜合改革,深化高等學校創新創業教育改革,選擇若干高等學校進行“2+1”“3+2”“4+2”創業人才培養試點。(牽頭單位:省委人才辦、省教育廳、省人力社保廳;參與單位:省科技廳、省公安廳等)
  (四)構建有利于創新創業的激勵機制。推進《浙江省促進科技成果轉化條例》的修訂工作,完善科研人員成果轉化收益分享機制,探索知識產權股權、分紅等激勵模式。完善事業單位績效工資制度、財政科研項目間接費用管理制度,合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位要結合一線科研人員實際貢獻,公開公正安排績效支出。研究制訂省級事業單位科技成果轉化處置的具體實施辦法。(牽頭單位:省科技廳、省人力社保廳、省財政廳;參與單位:省委人才辦、省教育廳等)
  六、全面推進創新大環境建設,構筑創新創業生態體系
  (一)健全科技創新統籌協調機制。合理確定各部門功能性分工,發揮高等學校、科研院所、企業等各類創新主體在創新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用,建立科技部門牽頭抓總、部門間協同配合、省市縣集成聯動的科技創新管理體制,加快實現從研發管理向創新服務轉變。加大對科技創新的投入,優先保障科學技術經費投入,規范財政科技投入口徑,優化支出結構。全面落實激勵企業創新政策,鼓勵政府采購大數據、云計算產品和服務。支持和引導高等學校、科研院所加強科研經費管理制度創新。推進“四張清單一張網”建設,完善科技云平臺,健全政府數據資源、公共數據資源共享開放管理制度。落實企業研發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。(牽頭單位:省科技廳、省財政廳、省發展改革委;參與單位:省經信委、省教育廳、省地稅局、省國稅局、杭州海關等)
  (二)深化科技計劃管理改革。緊扣知識創新、技術創新、轉化應用、環境建設等4個創新鏈環節,設立基礎公益研究(含省自然科學基金)、重點研發、技術創新引導、創新基地和人才四大類省級科技計劃。建立公開統一、覆蓋省市縣三級的科技項目和經費管理系統。加快建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。改進科研資金管理,規范項目預算編制、預算評審和決算審計工作。落實法人責任制,完善科研信用管理。(牽頭單位:省科技廳、省財政廳)
  (三)加快融入全球創新網絡。開展開放創新行動,實施“一帶一路”科技合作專項和聯合產業研發計劃,提高科技創新的開放度和共享性。推進與相關國家的聯合研究計劃,加強在海洋科技、清潔技術、再生能源、智慧物流等領域的科技合作與交流。吸引國際知名科研機構來我省聯合組建國際科技中心。鼓勵有實力的民營科技企業并購、合資、參股國外創新型企業,設立海外研發中心、雙向互動的國際科技園或孵化器。鼓勵企業參與實施重大國防科技專項和國防技術裝備研制與生產。2016年,新建省級以上國際科技合作基地5家。(牽頭單位:省科技廳;參與單位:省經信委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳等)
  (四)加快知識產權強省建設。聯動推進“三強一制造”行動,培育一批“浙江制造”品牌試點縣(市、區)和標桿企業,實施知識產權強省推進工程,系統推進知識產權強市、強縣、強企建設,培育一批省級商標品牌示范縣(市、區)、示范鄉鎮(街道)和示范企業。開展知識產權密集型產業、區域專利導航試點,探索知識產權綜合行政執法,強化行政執法與司法銜接,推進訴訟調解對接工作,建立嚴格保護知識產權的長效社會治理體系,利用新一代信息技術提高知識產權保護效率,營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化環境。編制《浙江省知識產權“十三五”發展規劃》,研究制定引領型知識產權強省政策。支持有條件的地方開展商標、版權、專利“三合一”的知識產權綜合管理改革試點。2016年,新培育省級知識產權示范縣5家。(牽頭單位:省科技廳〔省知識產權局〕、省工商局、省質監局)
  (五)深化“五幫一化”服務企業活動。進一步完善“五幫一化”常態化、長效化服務企業機制,發動全省科技、發展改革、經信等部門及科研機構、科技人員力量,加強精準施策、精準對接,全面建立聯系結對機制,為科技型企業、科技園區、眾創平臺提供針對性、實效性的創業創新服務。圍繞補齊補好交通基礎設施、生態環境、低收入農戶增收致富、公共服務有效供給、改革落地等短板的要求,加強科技創新服務工作,更好地發揮科技支撐作用,提升全社會的科技創新水平。(牽頭單位:省科技廳、省經信委、省發展改革委等)


  附件(見附件下載)1科技創新主要預期指標分解
        2各市科技創新重點和重大創新平臺
 

浙江省人民政府辦公廳

201683日印發

 

 

主辦單位:浙江省科學技術廳 承辦單位:浙江省科技信息研究院信息技術中心
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